Banyaknya kelompok masyarakat yang dibentuk secara sukarela masyarakat, bukan pemerintah, berdasarkan kesamaan aspirasi, kepentingan dengan tujuan memberikan pelayanan kepada masyarakat sebagai wadah bagi masyarakat untuk berpartisipasi dalam pembangunan, menjaga ketertiban, dan mengembangkan kesetiakawanan....
Fraksi merupakan sarana partisipasi politik masyarakat dalam mengembangkan kehidupan demokrasi untuk menjunjung tinggi kebebasan yang bertanggung jawab.